省全民阅读活动领导小组关于印发省 “十三五”全民阅读发展规划的通知 苏阅发〔2017〕2号
各设区市、县（市、区）全民阅读活动领导小组，省全民阅读活动领导小组各成员单位： 《江苏省“十三五”全民阅读发展规划》已经省全民阅读活动领导小组（扩大）会议审议通过，现予印发，请结合实际，认真贯彻落实。
江苏省全民阅读活动领导小组
江苏省“十三五”全民阅读发展规划
书籍是人类知识的载体，是文化传承和文明进步的阶梯。依法推进全民阅读、加快建设书香社会是一件关乎国民素质、关乎综合国力、关乎民族未来的大事。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于开展全民阅读的重要部署，提升公民素质和社会文明程度，培育和践行社会主义核心价值观，传承中华民族优秀传统文化，丰富人民群众日益增长的精神文化需求，厚植“强富美高”新江苏的文化根基，根据《公共文化服务保障法》《国家“十三五”时期文化改革发展规划纲要》《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国家新闻出版广电总局《全民阅读“十三五”时期发展规划》，以及江苏省人大常委会《关于促进全民阅读的决定》，结合我省实际，特制定本规划。 一、总体要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对江苏工作的最新要求，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握“两个巩固”根本任务，坚持以社会主义核心价值观为引领，立足推进人的现代化和全面发展的根本要求，紧扣“两聚一高”主线，以满足人民群众精神文化需求，提升公民素质和社会文明程度为出发点和落脚点，以构筑全民阅读公共服务体系为基本路径，以推进书香江苏系列建设和开展重大阅读活动为主要抓手，遵循发展规律，顺应时代趋势，突出重点群体，主攻薄弱环节，深入实施“六大阅读工程”，全力打造“书香江苏”品牌，激发阅读热情，培育阅读习惯，满足阅读需求，提高阅读水平，为实现经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏提供强大精神动力和文化支撑。 （二）基本原则 服务大局，价值引领。紧紧围绕党委政府中心工作和经济社会发展大局，把培育和践行社会主义核心价值观作为全民阅读的根本任务和书香江苏建设的主心骨，用阅读提升素养，用精品滋润人生，激发创意，坚定信念，推动人的现代化和全面发展，努力建设与“强富美高”新江苏伟大实践相匹配的书香社会。 以人为本，发展为民。坚持全民阅读和书香江苏建设为了人民、依靠人民，成果由人民共享，充分发挥人民群众在全民阅读和书香江苏建设中的主体作用，全民阅读，全民参与。坚持全民阅读公共服务体系建设的公益性、基本性、均等性和便利性，保障人们平等地享受阅读权益。加强对城乡低收入居民、农民工、老年人、残障人士等特殊群体的阅读关爱。 突出重点，分类指导。全民阅读，儿童优先。注重从娃娃抓起，把儿童和青少年作为重点，像关心孩子身体成长一样关心孩子的精神发育，切实发挥阅读在青少年素质教育中的引领作用。注重发挥领导干部在全民阅读中的表率作用，以学习型组织建设带动书香社会建设。注重阅读与人生职业发展相结合，引导人民群众修身上进、创新创业，增长岗位才干和专业本领。 加强领导，统筹推进。坚持党政推动，把全民阅读和书香江苏建设摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划和考评指标体系。坚持把全民阅读作为一项社会基础工程、战略工程和系统工程来抓，完善政策法规、经费投入、人才培养、活动开展、监测评估等制度，建立齐抓共建、高效有力的领导协调机制，形成条块结合、上下联动、共同推进的生动局面，将全民阅读和书香江苏建设引向深入。 （三）发展目标 积极适应“强富美高”新江苏伟大进程的需要和人们对美好生活的向往，让阅读真正成为江苏人的生活方式和精神特质，让书香成为文化强省的重要内涵和显著标志，让江苏大地处处书香充盈，人人因读书而精彩，家家因书香而幸福，城乡因书香而美丽。到2020年，全省居民综合阅读率达到90%，各项主要阅读指标位居全国前列。主要体现在“四个更加”：阅读氛围更加浓厚。形成人人为创业创新、修身上进而愿意读书、主动读书的社会引导机制，全民阅读活动蓬勃开展。精品供给更加丰富。优化出版好书、推荐好书、销售好书的阅读环境。公共服务更加高效。建立覆盖城乡、实用便利、运转高效、保障有力的全民阅读公共服务体系，让人民群众有更多的获得感和幸福感。组织机制更加完善。健全党政推动、部门配合、专家指导、社会参与和实践评估的全民阅读领导体制和工作机制，全民阅读法治化和科学化水平显著提高。 二、主要任务 全面实施“书香江苏”品牌建设行动，聚力推进全民阅读“六大工程”，逐步完善全民阅读公共服务体系。 （一）深化“书香江苏”品牌建设行动，引领全民阅读新风尚 立足人的现代化根本要求，着力提升全民阅读和书香江苏的战略地位，打牢实现“强富美高”新江苏的文化根基。建立以政府为引导、多元合作的公益性出版产品和服务供给模式。通过政府采购、项目补贴、评比奖励等方式，鼓励引导出版单位加强合作，多出好书，优化出版结构，提高原创水平，为全民阅读提供思想性、艺术性、科学性俱佳的精品力作，吸引人们走进书本，不断提高阅读的深度与品位。探索建立公益性出版产品社会评价与反馈机制，实现供需对接、精准服务。发挥公共图书馆在全民阅读促进中的主阵地作用，实行总分馆制，逐步实现县级公共图书馆图书与本行政区域内各类图书馆、基层公共阅读服务场所之间通借通还，公共图书馆数字资源与本行政区域内各类阅读设备终端互联互通、共享共用。推进实体书店转型升级，发挥实体书店作为全民阅读重要推广渠道的独特作用，促进出版物发行网点建设均衡布局，加快与网络书店线上线下融合发展。引导阅读新空间建设，引领阅读生活新风尚。精心组织策划全民阅读重大活动，集中打造“书香江苏”系列品牌。加快书香江苏在线服务管理平台建设，提升全民阅读公共服务效能。推动全民阅读促进会、基金会发展，整合社会资源，规范社会阅读组织，培育专业阅读人才，发展壮大全民阅读领读者和志愿者队伍。
（二）深入推进全民阅读“六大工程”，夯实书香江苏建设基层基础 1.阅读文化培育工程 不断发掘历代书院、藏书楼、名人读书处等阅读文化遗存的书香内涵，更好地发挥利用阅读文化资源的现实价值，让那些在历史长河中积淀下来的阅读文化珍存走近百姓、走进当代。开展对外阅读文化交流活动，在友好省份、友好城市、友好学校及文化年、书展等交流活动中，加强对国际优秀阅读文化成果的学习借鉴。 充分发挥各级各类传统媒体、主流媒体和新兴媒体的重要作用，营造全民阅读的良好氛围。进一步做好理念创新、手段创新、载体创新，把创新的重心放在基层一线，从围绕相关节庆、重点事件报道向常态化、持续化发展，从书评、书摘、书讯等传统栏目向典型报道、深度报道、专题报道、系列报道扩展，从报刊读书栏目、广播电视读书节目向公益广告、户外传媒、新媒体等全媒介多元化发展。加大全民阅读公益广告投放力度。 加强全民阅读理论和实践研究，为书香江苏建设提供决策指导。加大版权保护力度，深入开展“扫黄打非”，净化网上网下出版物市场环境。 2.阅读精品引领工程 贯彻落实江苏精品出版战略，引导出版单位、广大作者和出版者自觉践行社会主义核心价值观，传承和弘扬中华优秀传统文化，结合党和国家重大节庆活动，着力推动生产一批思想精深、艺术精湛、制作精良的主题出版物。 落实“十三五”重点出版物规划，建立和完善精品出版物、原创出版物的创作生产引导机制，鼓励和支持各种优秀出版物的出版。建立健全科学规划、选题策划、专家论证、监管评估、成果评价、保障激励等制度，优化出版结构，提高原创水平，遏制低水平重复出版。加强报刊质量管理，建立健全报刊评价、激励和退出机制。实施精品生产攀登行动，出版更多在文化传承上有新的突破、学术水平上有新超越的精品力作。充分发挥“五个一工程”奖、中国出版政府奖、中华优秀出版物奖、江苏新闻出版广电政府奖等奖项的导向作用，为全民阅读提供思想性、艺术性、科学性俱佳的精品力作，吸引人们走进书本，不断提高阅读的深度和品位。 完善针对不同读者群体的优秀出版物推荐机制，提升推荐出版物的权威性和影响力。继续开展省全民阅读活动领导小组向社会推荐12本好书、苏版好书评选、新华书房等好书推介活动，协调各地将推荐的优秀出版物纳入各级政府公共文化服务购买目录。加强对各类图书排行榜的监督和管理，引导全省广大人民群众多读书、读好书、善读书。 3.阅读阵地提升工程 按照构建15分钟公共文化服务圈的要求，整合各类资源，明晰阵地建设、管理和运营主体，推动基础设施建设的规范化、标准化，扩大全民阅读公共服务实施的覆盖面和可及性。充分发挥公共图书馆在全民阅读推广中的主阵地作用，加强总分馆制建设，推进公共图书馆实行通借通还“一卡通”，实现阅读资源共建共享。加强图书馆现代化、数字化建设，打造集阅读、展示、教育、培训和交流为一体的服务平台。适应“互联网+”阅读新趋势，完善书香江苏在线全民阅读服务管理平台，集聚优质阅读资源，努力实现阅读服务与读者阅读需求的有效对接。 推动政府机关、企事业单位、社会组织在内部设立阅读室、公共书架或其他阅读设施。加强书香江苏·阅读新空间认证管理，打造一批示范引领项目。支持各地在车站、机场、码头、游客中心、宾馆、银行、邮政、医院、青少年阅读活动场所等公共服务机构和场所，以及列车、地铁等公共交通工具，设立向公众开放的阅读设施，提供阅读服务，并明确管理和维护责任人。加强流动借书车、自助借书机等流动借阅设施建设。 因地制宜推进基层综合性文化服务中心建设，实施农家书屋提升工程，使农家书屋真正成为以城带乡、以工辅农、干群互动的文化纽带。探索社区书屋、职工书屋等基础阅读场所的长效管理机制。支持实体书店转型发展，发挥其促进全民阅读的公益功能。加强出版物发行网点建设，特别是农村和社区网点建设，引导公共文化资源向城乡基层倾斜，打通全民阅读公共服务的“最后一公里”。 4.阅读分众服务工程 着力解决重点群体的阅读需求。实施“书香童年”阅读工程，研究开发中国青少年分级阅读标准和评估办法，制定学龄前儿童阅读促进计划和青少年阅读推荐书目，推动青少年分级阅读、科学阅读和智慧阅读，着力培养青少年阅读兴趣，养成良好的阅读习惯。建立健全学校、家庭、社会有机结合的幼儿和中小学生阅读服务体系，大力倡导家庭阅读、亲子阅读、经典阅读，发挥家长、未成年监护人、教师和社会文化名人言传身教的重要作用，推动全社会共创少年儿童优良的阅读环境。 推进书香家庭、书香校园建设。倡导设立家庭书架、书房、图书室，推荐一批幼儿阅读书目，推广一批亲子阅读活动项目，扶持一批亲子阅读推广组织，建立一批亲子阅读基地，促进幼儿阅读习惯养成。制定实施大中小学生阅读指导服务计划，将全民阅读与课程体系建设融为一体，使全民阅读成为大中小学生通识教育与实践成才的重要内容。重视大中小学校长和教师在书香校园建设中的示范引领作用，让阅读成为师生互动、教学相长的日常生活方式。 大力推进阅读关爱活动。督促各级政府重点保障农村留守儿童、城市流动儿童、贫困家庭儿童等的基本阅读需求。将本行政区域内的外来务工人员随居子女纳入当地全民阅读服务保障范围。有针对性地向残疾人提供盲文出版物、有声读物等阅读资源、设施与服务。建立和完善社会各界为特殊群体、困难群体开展志愿者助读、发放购书券、出版物捐赠等多种公益服务。加大对革命老区、边疆地区、贫困地区人民群众阅读关爱与援助力度。 5.阅读活动示范工程 以“书香江苏”品牌建设为统揽，以“阅读点亮梦想，书香成就人生”为主题，广泛动员社会力量，精心组织影响力大、带动力强的读书节（月）、书展书市、高峰论坛、阅书阅城、经典展演等活动。按照导向性、广泛性、有效性和工程化、项目化、常态化等要求，培育选树一批具有江苏特色和广泛影响的全民阅读示范项目、活动品牌和创新案例，聚力打造好书香江苏颁奖典礼、江苏读书节、江苏书展等重点阅读品牌和江苏职工读书月、江苏农民读书节、中华经典诵读、书香江苏环省行、书香中国·全民阅读大讲堂等精品项目。紧密结合精神文明创建，大力开展书香城市（设区市和县市区）、书香乡镇（街道）、书香乡村（社区）、书香家庭、书香校园、书香机关、书香企业、书香军营（警营）等建设活动，着力提升人们的文化素养、精神气质和发展本领，为人的现代化建设注入新的活力。 精心组织各类主题阅读活动。围绕党和国家工作大局和重大节庆活动，组织开展主题演讲、经典诵读、读书征文、知识竞赛等丰富多彩的主题阅读活动，弘扬主旋律、传播正能量。围绕传承和弘扬中华优秀传统文化、加强中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育、弘扬社会主义核心价值观、召开党的十九大、庆祝建军90周年、庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、全面建成小康社会、中国共产党成立100周年等重大主题和重要纪念活动，广泛开展各类主题阅读活动。 按照“一市一品、一地一特”品牌培育要求，各地结合经济社会发展实际，梳理本地书香文脉，策划开展具有文化底蕴和时代气息的全民阅读活动，形成我省“书香江苏”品牌建设的独特格局。巩固提升苏州阅读节、南京读书节、镇江文心阅读节、淮安周恩来读书节、南通韬奋读书节、徐州读书节、扬州朱自清读书节、书香常州阅读季、无锡太湖读书月、盐城盐渎风全民读书月、泰州胡瑗读书节、连云港读书节、宿迁读书节等品牌阅读活动。县（市、区）结合实际集中打造有特色、接地气、受欢迎的阅读活动品牌。 6.阅读推广参与工程 鼓励和吸引社会力量建设全民阅读公共服务设施，提供全民阅读服务。积极调动领导干部、专家学者、文化工作者、社区教育工作者、大中专学生、“五老”和社会各界人士参与阅读志愿服务的积极性，构建参与广泛、形式多样、活动经常、机制健全的全民阅读志愿服务网络。适时建立江苏全民阅读志愿者库，培育一支热心全民阅读公益事业的推广人、领读者队伍，加强专业知识技能培训，提升全民阅读推广人队伍的整体素质和服务能力。在省市成立全民阅读促进会的基础上，推动成立县市区及基层全民阅读促进组织，引导专业阅读研究推广机构、社会阅读组织、民间读书会、读者俱乐部、虚拟阅读社区等共同参与全民阅读活动和书香江苏建设。鼓励公共机构为社会阅读推广组织提供场地等方面的支持。建立江苏省全民阅读智库，鼓励和支持高等院校、科研单位和相关阅读研究机构，联合开展跨学科理论研究、实证研究和创新研究，加强阅读学学科建设与人才培养，提升全民阅读工作科学化水平，推动书香江苏建设迈上新台阶。 （三）逐步完善全民阅读公共服务体系，促进公共服务均等化标准化 坚持全民阅读公共服务的价值导向，把促进公共服务宗旨落到提高公民素质和社会文明程度上来，努力打造全民阅读公共服务的升级版。在省公共文化服务体系建设协调机制框架中，推动全民阅读公共服务主动融入公共文化服务体系示范区和基层综合文化服务中心建设，推进基层公共文化服务设施设备共建共享和统筹管理，丰富阅读文化产品及服务的多元化供给，促进基本公共文化服务标准化均等化。科学规划，合理布局，进一步加大城乡基层全民阅读设施建设力度。制定和完善公共图书馆、基层综合性文化服务中心、农家书屋等公共文化服务设施建设标准和资源配置标准，推进全民阅读公共文化设施建设的标准化规范化。以创新管理机制、提升服务效能为重点，充分发挥各级各类图书馆在阅读推广中的主阵地作用。深入实施农家书屋提升工程，建立健全农家书屋管理员队伍，完善出版物补充更新机制，推动农家书屋和基层图书馆、基层综合性文化服务中心资源整合。加快数字农家书屋建设，更好发挥农家书屋作为乡村阅读活动和服务阵地的特殊作用。加强出版物发行网点建设，特别是农村和社区网点建设，支持实体书店、书报亭、阅报栏或电子阅报屏、学校书店等各类阅读设施的发展，发挥其促进全民阅读的公益功能。在充分利用现有设施基础上，统筹建设社区阅读中心、数字农家书屋、公共数字阅读终端等设施。 三、保障措施 （一）强化组织领导 保障“十三五”规划有效实施，要在党委政府的领导下，更好履行各级全民阅读活动领导小组职责。要定期向党委政府汇报工作，及时提请党委政府协调推进重大事项、解决重大问题。建立健全全民阅读活动领导小组统一领导、有关部门各司其责、社会各界广泛参与的工作机制，加强统筹协调，加强工作指导，加强督促检查，做到领导到位、措施到位、责任到位、保障到位。全民阅读活动领导小组负责研究制定“书香江苏”建设和政策规划，开展重大活动，组织考核评价和命名表彰，监督管理专项资金等。省全民阅读活动领导小组办公室设在省新闻出版广电局，各地应参照设立全民阅读活动领导小组办公室，切实保障必要工作经费和活动经费，配强工作人员，负责日常组织协调工作。全民阅读活动领导小组各成员单位要明确职责、认真负责、密切配合，找准工作着力点，推动各项工作落到实处。 （二）强化政策保障 依法促进全民阅读，在全国率先建立具有江苏特色的全民阅读政策法规制度，将全民阅读工作纳入法治化轨道。修订完善《书香江苏建设指标体系》（试行），定期测评发布，推动将全民阅读纳入国民经济和社会发展规划，确定工作目标、主要任务和保障措施；全民阅读公共设施建设纳入城乡建设规划；加大财政投入，设立全民阅读专项资金，纳入省、市、县（市、区）政府年度财政预算；将全民阅读工作纳入高水平全面建成小康社会和基本现代化指标体系、社会主义精神文明建设和公共文化服务体系建设考核内容。委托政府专业部门定期开展全省居民阅读状况调查，科学监测江苏居民阅读发展水平，适时发布全省居民阅读状况调查结果。鼓励和引导社会资本、民间资本参与全民阅读，不断拓宽经费来源渠道。对提供全民阅读捐助和赞助的公民、法人和其他组织依法给予税收优惠。 （三）强化宣传推广 重视和发挥中央和地方主流媒体、都市媒体、网络媒体，以及自媒体在“书香江苏”品牌推广中的重要作用，构筑“书香江苏”全媒体宣传推广矩阵，形成强大合力，营造书香氛围、引领阅读风尚。征集“书香江苏”形象标识和宣传语，研发“书香江苏”VI宣传推广系列产品。协调省市主要媒体开设读书专栏、专题和节目，精心组织书评、导读、作者与读者互动等活动，培育受众面广、影响力大、省内外知名的精品阅读节目和书评家、主持人。完善全民阅读和书香江苏建设先进典型、优秀项目和创新案例推选、发布和表彰机制。指导办好阅读推广报刊、网站和微信公众号。鼓励和支持“书香江苏”全媒体联盟成员单位深入基层，汲取第一手新闻素材，发现最鲜活先进典型，深度宣传报道读书陶冶情操、读书改变命运、读书成就人生等感人故事，让全民阅读理念春风化雨、润物无声，让书香江苏建设全民参与、全民共享。 |
